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發(fā)布時間：2024-12-09
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（一）財政部門撤銷政府采購合同的依據(jù)：財政部門撤銷政府采購合同的依據(jù)主要有兩條：一是《政府采購法》第七十三條第一款第（二）項的規(guī)定；二是《政府采購法實施條例》第七十一條第一款第（三）項的規(guī)定。就本案例而言，成交供應商提供虛假材料謀取成交屬于《政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規(guī)定的違法行為，未發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機構及其工作人員存在《政府采購法》規(guī)定的違法行為。
（二）《政府采購法實施條例》第七十一條適用的缺陷：上述財政部門依據(jù)《政府采購法實施條例》第七十一條第二款規(guī)定撤銷合同的行為，看似合理合法，但是通過對比《政府采購法》第七十三條和《政府采購法實施條例》第七十一條規(guī)定的內(nèi)容，并結合法律沖突規(guī)則，將推導出“在供應商違反《政府采購法》或《政府采購法實施條例》的行為影響或者可能影響中標、成交結果的情況下，財政部門撤銷政府采購合同的權力存在瑕疵”的結論，理由如下。
1.政府采購合同適用《政府采購法》和《民法典》：根據(jù)《政府采購法》第四十三條的規(guī)定，政府采購合同適用《合同法》。鑒于《民法典》第一千二百六十條已廢止了《合同法》，加之《最高人民法院關于〈適用中華人民共和國民法典〉時間效力的若干規(guī)定》第一條的規(guī)定。
2.《民法典》規(guī)定合同不能隨意被撤銷：在本案例中，采購人與成交供應商于成交結果公告發(fā)布后第五個工作日在政府采購平臺上簽訂了政府采購合同，根據(jù)《民法典》第四百九十條的規(guī)定，采購人與成交供應商簽訂的政府采購合同已經(jīng)成立。
3.政府采購合同應由依法享有撤銷權力的機構予以撤銷：若撤銷合同，應按照《民法典》或其他法律規(guī)定的可撤銷的法定情形，由依法享有撤銷權力的機構予以撤銷。根據(jù)《立法法》第一百零三條的規(guī)定，如果全國人民代表大會或者全國人大常委會制定的其他法律規(guī)定了可撤銷合同的情形，則可以突破《民法典》關于合同保護的規(guī)定。
4.非法律規(guī)定的可撤銷合同的情形下，應按《民法典》相關規(guī)定處理：在非法律規(guī)定的可撤銷合同的情形下，財政部門無權撤銷政府采購合同，應按照《民法典》中可撤銷合同的相關規(guī)定進行處理?！墩少彿▽嵤l例》第七十一條第二款對財政部門撤銷政府采購合同的權力行使的條件作出了擴大規(guī)定，即在政府采購當事人存在違反《政府采購法》或《政府采購法實施條例》的行為的情況下，財政部門也可以撤銷政府采購合同。
（一）財政部門撤銷政府采購合同的法律依據(jù)的完善意見：《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中與《政府采購法》第七十三條相對應的修改后條款是第一百三十一條，相較《政府采購法》第七十三條的內(nèi)容新增了兩項內(nèi)容：一是“中標、成交結果”中新增了“入圍結果”；二是新增了集中采購機構、評標委員會、談判小組、詢價小組和評審小組成員存在違法違規(guī)行為并影響中標、成交、入圍結果的處理方式。同時，完善了《政府采購法》第七十三條第一款第（二）項“中標、成交、入圍供應商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的”中標、成交結果及相應政府采購合同應如何處理。
《征求意見稿》中與《政府采購法》第七十七條相對應的修改后條款是第一百三十四條，第一百三十四條規(guī)定的供應商嚴重違法責任相較《政府采購法》第七十七條的內(nèi)容新增了“入圍無效”，并對供應商應承擔的違法責任進行了調整，但是也未吸收《政府采購法實施條例》第七十一條的相關內(nèi)容。
（二）中標、成交結果公告內(nèi)容以及中標通知書發(fā)出時間修改意見：如果財政部門撤銷政府采購合同是對違法行為所產(chǎn)生的結果的糾正，那么推遲中標通知書發(fā)出時間則是最大限度地避免違法行為產(chǎn)生錯誤的結果，是從源頭上盡可能避免或者減少錯誤的發(fā)生。實踐中不少采購人由于采購時間緊張急于履約等原因，在發(fā)出中標通知書后立即或者在短時間內(nèi)便與中標、成交供應商簽訂政府采購合同，其后遇到采購結果的質疑成立，采購人在政府采購平臺上直接撤銷已經(jīng)簽訂的政府采購合同的處理方式，可能違反《政府采購法》《民法典》相關法律的規(guī)定
（來源：招標采購管理）