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發(fā)布時間：2024-06-26
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北京市發(fā)展和改革委員會近日印發(fā)《北京市促進環(huán)境社會治理(ESG)體系高質量發(fā)展實施方案(2024-2027年)》（以下簡稱《實施方案》），要求發(fā)揮政府投資和政府采購引導作用，促進ESG投資機構持續(xù)提升發(fā)展水平，推動京津冀ESG協(xié)同發(fā)展。
《實施方案明》明確，探索ESG在政府投資、政府采購領域的應用。支持相關區(qū)探索將ESG理念納入政府投資項目前期研究內容，促進項目建設方案在綠色低碳、全面節(jié)約、生物多樣性保護、以工代賑等方面強化論證、完善措施，從源頭上改進提高政府投資項目ESG表現(xiàn)。鼓勵相關區(qū)政府按照非歧視和公平競爭的原則,依法合規(guī)在政府投資項目中，將ESG評級水平納入項目參建單位招投標評分指標體系；在政府采購項目中，探索將供應商ESG評級水平作為評審加分因素，鼓勵引導更多供應商積極參與ESG實踐。
以下為《實施方案》全文——
關于印發(fā)北京市促進環(huán)境社會治理（ESG）體系高質量發(fā)展實施方案的通知
京發(fā)改〔2024〕843號
各區(qū)人民政府，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
經(jīng)第69次市政府常務會議審議同意，現(xiàn)將《北京市促進環(huán)境社會治理（ESG）體系高質量發(fā)展實施方案（2024-2027年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會
2024年6月7日
北京市促進環(huán)境社會治理(ESG)體系高質量發(fā)展實施方案(2024-2027年)
環(huán)境社會治理(ESG)是一種充分關注環(huán)境、社會、治理等非財務因素的發(fā)展理念和可持續(xù)實踐。促進本市ESG體系高質量發(fā)展，對引導社會各方積極踐行ESG理念，助力新時代首都高質量發(fā)展具有重要作用，要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，以強化信息披露為核心，以ESG生態(tài)體系建設為基礎，以評級體系高水平特色化發(fā)展為支撐，以豐富和深化ESG實踐為動力，以試點示范為引領，以構建科學有效的監(jiān)管體系為保障，堅持依法合規(guī)、兼收并蓄、統(tǒng)籌協(xié)調、循序漸進工作原則，到2027年，北京ESG高質量發(fā)展政策體系逐步完善，生態(tài)體系加快形成，在京上市公司1ESG信息披露率力爭達到70%左右，ESG鑒證和評級水平進一步提升，ESG實踐進一步豐富和深化，ESG相關標準體系進一步完善。到2035年，北京ESG體系高質量發(fā)展步入法治化軌道，信息披露充分高效，ESG生態(tài)體系完備，評級體系高水平特色化凸顯，ESG實踐豐富多彩，監(jiān)管體系運轉有效，成為ESG發(fā)展全國高地和國際代表性城市。
一、強化ESG信息披露
立足首都功能定位和產(chǎn)業(yè)結構特點，推動ESG信息披露標準體系建設，鼓勵企業(yè)和相關組織進行ESG信息披露，加強ESG國際交流。
1.建立并完善本市ESG信息披露標準體系。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)，在國際性和國家標準的基礎上，根據(jù)首都高質量發(fā)展要求，結合經(jīng)營主體規(guī)模和行業(yè)特點，自主制定一批團體標準和企業(yè)標準。鼓勵相關機構參與制定ESG披露國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。積極推動京津冀ESG標準體系協(xié)同發(fā)展。積極參與國家可持續(xù)準則政策研究、模擬測試、披露試點，在國家通用準則的基礎上探索研究行業(yè)標準、團體標準，積極推動國家可持續(xù)準則標準的應用實踐。
2.積極支持企業(yè)進行ESG信息披露。逐步推動在京上市公司按照交易所要求披露ESG信息,2027年披露率力爭達到70%左右。積極推動營業(yè)額、總資產(chǎn)或員工人數(shù)超過一定規(guī)模的經(jīng)營主體，參照本市ESG信息披露標準率先披露ESG信息。支持引導相關機構建設公益性、簡易、輕量化ESG信息管理與披露系統(tǒng)，更好服務中小微企業(yè)和社會組織信息披露和自我評價。
3.加大重點領域信息披露力度。做好環(huán)境信息依法披露工作，落實《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，組織列入環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的單位依法披露環(huán)境信息，鼓勵其他企事業(yè)單位自愿披露環(huán)境信息,逐步推動金融機構加強環(huán)境信息披露工作。積極推動重點碳排放單位，以及重點用能、用水、用塑料等能源資源消耗單位、餐飲和食品經(jīng)營單位在現(xiàn)行相關報告制度基礎上，大力探索開展能源資源節(jié)約、反食品浪費等專題信息披露。
4.逐步建立信息披露鑒證制度。積極參與國家統(tǒng)一的信息披露鑒證準則政策研究和模擬試點,配套制定本市相關的鑒證服務的管理細則，逐步提高審計機構、咨詢機構等ESG信息鑒證能力,提高ESG信息披露的透明度和可信度，有效防止企業(yè)在ESG報告中信息不實的風險。
二、加強ESG生態(tài)體系建設
優(yōu)化完善人才、信息、資金、中介等ESG生態(tài)體系要素，促進ESG產(chǎn)業(yè)化、集聚化、規(guī)模化發(fā)展。
5.加強經(jīng)營主體ESG管理能力建設。支持北京綠色交易所等相關機構探索ESG市場服務生態(tài)建設。鼓勵經(jīng)營主體積極踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將ESG納入發(fā)展愿景和戰(zhàn)略規(guī)劃，建立相應的ESG組織機構和管理目標，構建有效的ESG績效管理體系。
6.提高公共ESG數(shù)據(jù)搜尋便利性。依法合規(guī)推動生態(tài)環(huán)境、能源資源、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等行業(yè)管理部門政務數(shù)據(jù)有序開放，提高公共ESG數(shù)據(jù)搜尋便利性。
7.支持設立投資基金。支持通州區(qū)政府出資設立ESG主題股權投資基金,積極吸引社會機構參與，匯集各類金融資源與產(chǎn)業(yè)資本，重點投向綠色低碳，以及符合ESG相關理念的數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、先進制造等城市副中心重點產(chǎn)業(yè)領域，大力培育符合ESG理念的優(yōu)質企業(yè)，助力國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設。
8.推動設立北京市ESG學會、協(xié)會。支持相關機構和企業(yè)發(fā)起設立北京市ESG學會、協(xié)會等組織，促進行業(yè)自律和專業(yè)化發(fā)展，為政府提供決策支持，服務企業(yè)開展ESG實踐，開展ESG國際國內學術研究與交流，加強ESG人才培育與管理。
9.加強ESG交流。立足國際交往中心的定位,打造“中國ESG大會”等ESG國際國內交流高端平臺，加強企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各類ESG機構國際交流與合作，推動中國特色ESG的國際傳播。
三、支持ESG評級體系高水平特色化發(fā)展
10.推動建立體現(xiàn)中國特色、北京特點、國際可比的ESG評級體系。鼓勵評級機構銜接成熟的國際化評級體系，豐富中國特色、北京特點的環(huán)境、社會與治理評價維度,關注綠色發(fā)展、全面節(jié)約、反食品浪費、生物多樣性保護、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)等特色議題，構建符合國際國內投資人需求的ESG評級指標體系。持續(xù)提升評級機構專業(yè)能力、評級質量，確保獨立性、專業(yè)性和公正性，培育壯大具有北京特點、國內領先、國際一流的ESG評級機構,促進投資人開展ESG投資。鼓勵ESG評級機構建立行業(yè)聯(lián)盟，加強ESG評級國際交流合作。
四、豐富和深化ESG實踐
發(fā)揮政府投資和政府采購引導作用，促進ESG投資機構持續(xù)提升發(fā)展水平，推動京津冀ESG協(xié)同發(fā)展。
11.探索ESG在政府投資、政府采購領域的應用。支持相關區(qū)探索將ESG理念納入政府投資項目前期研究內容，促進項目建設方案在綠色低碳、全面節(jié)約、生物多樣性保護、以工代賑等方面強化論證、完善措施，從源頭上改進提高政府投資項目ESG表現(xiàn)。鼓勵相關區(qū)政府按照非歧視和公平競爭的原則,依法合規(guī)在政府投資項目中，將ESG評級水平納入項目參建單位招投標評分指標體系；在政府采購項目中，探索將供應商ESG評級水平作為評審加分因素，鼓勵引導更多供應商積極參與ESG實踐。
12.促進ESG投融資實踐。積極吸引踐行ESG理念的公募基金管理公司、銀行理財公司、保險公司、私募投資基金等機構在京落地。鼓勵金融機構發(fā)行ESG相關金融產(chǎn)品，加強ESG金融產(chǎn)品的分級分類研究，增強ESG金融產(chǎn)品的信息透明度。按照市場化和風險可控原則，適當加大對ESG表現(xiàn)良好企業(yè)的融資支持，降低融資成本。
13.支持北交所上市公司ESG建設。制定符合北交所上市公司實際的ESG信息披露規(guī)則，鼓勵引導上市公司踐行新發(fā)展理念，積極承擔社會責任。加強對ESG相關規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展理念的培訓和宣傳。鼓勵北證50指數(shù)2樣本公司中的北京市上市公司發(fā)布ESG報告，引領其他北京市上市公司和達到要求的掛牌公司披露ESG信息，持續(xù)提升上市公司和掛牌公司ESG信息披露質量。
14.促進京津冀ESG協(xié)同發(fā)展。推動三地加強ESG協(xié)同發(fā)展總體方案設計，促進京津冀人才、金融、技術、信息等ESG要素流動，增強區(qū)域內ESG信息披露數(shù)據(jù)可比性和公正性。鼓勵金融機構開展碳金融等綠色金融產(chǎn)品服務,助力京津冀ESG協(xié)同發(fā)展。
五、推動ESG試點示范
15.支持城市副中心開展ESG創(chuàng)新發(fā)展試點。充分發(fā)揮北京城市副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)帶動效應，制定ESG創(chuàng)新發(fā)展試點方案，支持企業(yè)開展ESG評價、ESG咨詢等服務，支持ESG表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)參與城市副中心政府投資、政府采購項目。探索建立北京城市副中心ESG數(shù)據(jù)庫，建立ESG數(shù)據(jù)采集、共享機制。推進企業(yè)ESG信息披露、企業(yè)ESG治理等數(shù)字化產(chǎn)品創(chuàng)新。
16.支持豐臺區(qū)開展ESG服務生態(tài)試點。積極吸引一批律師事務所、ESG評級機構和鑒證機構等國內外ESG專業(yè)服務機構，完善ESG披露、鑒證、戰(zhàn)略、法務等生態(tài)服務鏈，打造優(yōu)質專業(yè)服務業(yè)品牌。建立ESG專業(yè)服務人才儲備機制，填補ESG服務人才缺口。
六、構建科學有效的監(jiān)管體系
堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結合，促進本市ESG規(guī)范健康發(fā)展。
17.加強監(jiān)管政策制度體系建設。按照科學有效的原則，加強ESG政府監(jiān)管機制設計，推進在環(huán)境、社會、治理三個維度的監(jiān)管協(xié)調，推動ESG領域監(jiān)管信息共享,形成監(jiān)管合力。加強ESG投資監(jiān)管,建立完善ESG投資管理及風控體系。
18.加強行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構加強行業(yè)自律，約束引導ESG評級機構遵循獨立、客觀、公平、審慎原則,推動對同時開展ESG評級、咨詢和鑒證等相關業(yè)務的機構，設置人員、業(yè)務流程防火墻，防止利益輸送。約束引導ESG評級機構加強對評級方法學研究、審查和動態(tài)更新，保證評級結果的科學性。加強對評級機構和咨詢機構的宣傳和培訓，引導行業(yè)機構自律經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展。
七、完善服務保障機制
19.加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立部門協(xié)調機制，加強對本市ESG體系建設工作的系統(tǒng)謀劃，持續(xù)完善相關政策，推動解決制約本市ESG體系建設的重點難點問題。積極推動ESG立法研究。
20.加強ESG人才保障。積極吸引高層次ESG人才集聚,加強市屬高校ESG學科建設，組織開展ESG職業(yè)培訓，推動ESG學術研究、產(chǎn)業(yè)孵化與ESG人才培育協(xié)同發(fā)展。
1.在京上市公司：包括在京A股和H股上市公司,暫不包括其他上市公司。
2.北證50指數(shù)是北交所和中證指數(shù)公司發(fā)布的股票指數(shù)，由北交所市值規(guī)模和流動性排名靠前的50只證券組成，以綜合反映市場整體表現(xiàn)，兼具代表性和成長性。