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發(fā)布時間：2025-04-09
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中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見
（2024年12月5日）
價格治理是宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容。為進一步深化價格改革，完善價格治理機制，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，健全市場價格形成機制，創(chuàng)新價格引導機制，完善價格調(diào)控機制，優(yōu)化市場價格監(jiān)管機制，加快構(gòu)建市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學的高水平價格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟治理水平，更好服務中國式現(xiàn)代化建設。
工作中要做到：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，能由市場形成價格的都交給市場，促進先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動，有效服務全國統(tǒng)一大市場建設。堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，兼顧上下游各環(huán)節(jié)，強化各領域改革協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)價格合理形成、利益協(xié)調(diào)共享、民生有效保障、監(jiān)管高效透明。堅持問題導向、改革創(chuàng)新，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有效破解價格治理難點堵點問題，使價格充分反映市場供求關系，增強價格反應靈活性。堅持依法治價，完善價格法律法規(guī)，提升價格治理科學化水平，規(guī)范經(jīng)營主體價格行為。
二、健全促進資源高效配置的市場價格形成機制
（一）深化價格市場化改革。分品種、有節(jié)奏推進各類電源上網(wǎng)電價市場化改革，穩(wěn)妥有序推動電能量價格、容量價格和輔助服務價格由市場形成，探索建立促進改革平穩(wěn)推進的配套制度。健全跨省跨區(qū)送電市場化價格形成機制。加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推動更多工商業(yè)用戶直接參與市場交易。進一步完善成品油定價機制，深化天然氣價格市場化改革。加快完善煤炭市場價格形成機制。鼓勵供需雙方按照市場化原則協(xié)商確定水利工程供水價格，積極推進新建水利工程提前明確量價條件。放開具備競爭條件的民航國內(nèi)航線旅客運輸價格。
（二）加快重點領域市場建設。推進重要商品現(xiàn)貨、期貨市場建設，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實市場形成價格的基礎。有序發(fā)展油氣、煤炭等交易市場。完善多層次電力市場體系，健全交易規(guī)則和技術標準，推進電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場建設，培育多元化競爭主體。完善售電市場管理制度。
（三）營造競爭有序市場環(huán)境。廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的價格政策，防止政府對價格形成的不當干預。營造有利于價格有效形成的市場環(huán)境，促進電網(wǎng)公平接入，推動油氣管網(wǎng)設施公平開放、鐵路線路互聯(lián)互通，加快健全鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式協(xié)同銜接的多式聯(lián)運服務體系；有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。加強輸配電、天然氣管道運輸?shù)染W(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。規(guī)范藥品價格形成，推動企業(yè)誠信經(jīng)營，促進價格公開透明、公平合理。
三、創(chuàng)新服務重點領域發(fā)展和安全的價格引導機制
（四）完善促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的農(nóng)業(yè)價格政策。健全價格、補貼、保險等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機制，完善稻谷、小麥最低收購價和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼等政策。優(yōu)化棉花目標價格政策。穩(wěn)定政策性生豬保險供給，鼓勵地方因地制宜探索開展蔬菜等品種保險。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，持續(xù)完善化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制。
（五）健全促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調(diào)節(jié)性資源價格機制，更好發(fā)揮對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的支撐作用。完善新能源就近交易價格政策，優(yōu)化增量配電網(wǎng)價格機制。綜合考慮能耗、環(huán)保水平等因素，完善工業(yè)重點領域階梯電價制度。以全國碳排放權(quán)交易市場為主體，完善碳定價機制。探索有利于促進碳減排的價格支持政策。完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系。建設綠色能源國際標準和認證機制。
（六）健全促進可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機制。明確政府投入和使用者付費的邊界，強化企業(yè)成本約束和收益監(jiān)管，綜合評估成本變化、質(zhì)量安全等因素，充分考慮群眾承受能力，健全公用事業(yè)價格動態(tài)調(diào)整機制。深入推進天然氣上下游價格聯(lián)動。深化城鎮(zhèn)供熱價格改革。加快推進供熱計量改造，有序推行供熱計量收費，公共建筑和新建居住建筑率先實施。優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度。推進非居民用水超定額累進加價、垃圾處理計量收費，優(yōu)化污水處理收費政策。因地制宜健全城市地下綜合管廊收費政策，完善差異化停車收費機制。優(yōu)化鐵路客運價格政策，健全統(tǒng)一的鐵路貨運價格體系，規(guī)范鐵路路網(wǎng)收費清算。
（七）完善促進均衡可及的公共服務價格政策。公辦養(yǎng)老、托育、醫(yī)療機構(gòu)基本服務收費，實行政府指導價管理。民辦普惠性養(yǎng)老、托育機構(gòu)基本服務收費，實行政府指導價管理或者設置參考區(qū)間等方式加強引導。加強普惠性幼兒園收費管理，強化學校服務性收費和代收費監(jiān)管，建立與財政撥款、資助水平等相適應的高中、高等教育收費標準動態(tài)調(diào)整機制。加強殯葬服務收費管理。
（八）創(chuàng)新促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共數(shù)據(jù)價格政策。建立健全符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的數(shù)據(jù)市場規(guī)則。加快制定符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格政策，促進公共數(shù)據(jù)安全高效開發(fā)利用。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營中，用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務有條件無償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務有條件有償使用，按照補償成本、合理盈利的原則確定收費標準并動態(tài)調(diào)整。
四、完善促進物價保持合理水平的價格調(diào)控機制
（九）加強價格總水平調(diào)控。綜合考慮總供給和總需求以及經(jīng)濟增長、市場預期、輸入性影響等因素，合理確定價格水平預期目標，強化宏觀調(diào)控導向作用。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強價格政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價格總水平調(diào)控效能。
（十）夯實重要商品價格穩(wěn)定基礎。著眼產(chǎn)供儲銷全鏈條，健全促進市場價格穩(wěn)定的長效機制。加強產(chǎn)能調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善配套支持政策，保持市場供需基本平衡和價格平穩(wěn)運行。加快完善國家儲備體系。建立健全關系國計民生重要商品的引導性價格區(qū)間調(diào)控制度。
（十一）強化重要商品價格異常波動應急調(diào)控。統(tǒng)籌加強主要產(chǎn)銷區(qū)之間、相鄰區(qū)域之間重要商品聯(lián)保聯(lián)供。優(yōu)化應急物流保障體系，保障重點運輸通道暢通、運輸樞紐穩(wěn)定運行。及時有效開展價格異常波動應急調(diào)控，加大儲備調(diào)節(jié)力度，加強預期管理、市場監(jiān)管，引導價格平穩(wěn)運行。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。
五、優(yōu)化透明可預期的市場價格監(jiān)管機制
（十二）規(guī)范市場價格行為。強化事前引導預防和事中事后監(jiān)管，維護市場價格秩序。綜合運用公告、指南、提醒告誡、行政指導、成本調(diào)查等方式，推動經(jīng)營主體依法經(jīng)營。防止經(jīng)營者以低于成本的價格開展惡性競爭。對實行市場調(diào)節(jié)價但與群眾生活關系密切的少數(shù)重要商品和服務，探索制定價格行為規(guī)則、監(jiān)管辦法。
（十三）強化價格監(jiān)督檢查。圍繞社會關注度高的重要商品和服務，加大價格監(jiān)督檢查力度，依法查處價格違法違規(guī)行為。加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，預防和制止經(jīng)營者實施壟斷行為。強化交通運輸、旅游、教育、網(wǎng)絡交易等重點領域價格收費行為監(jiān)管，做好重點時段檢查巡查。
（十四）推進高效協(xié)同共治。加強行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強線上線下、現(xiàn)貨期貨聯(lián)動監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制。完善價格社會監(jiān)督體系，探索在重要商品現(xiàn)貨交易場所、行業(yè)協(xié)會建立價格監(jiān)督員制度。推進價格信用制度建設，完善價格信用監(jiān)管，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。
六、強化價格治理基礎能力建設
（十五）健全價格監(jiān)測預警體系。優(yōu)化價格監(jiān)測報告制度，豐富監(jiān)測品種、創(chuàng)新監(jiān)測方式、拓展監(jiān)測渠道、提升監(jiān)測信息化水平，健全覆蓋國內(nèi)外、產(chǎn)供銷、期現(xiàn)貨的監(jiān)測分析預警機制，增強時效性和針對性。完善價格信息發(fā)布，穩(wěn)定市場預期。
（十六）加強成本監(jiān)審和調(diào)查。堅持審定分離，強化成本監(jiān)審獨立性，充分發(fā)揮成本監(jiān)審和調(diào)查基礎性作用。完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電等重點領域成本管制規(guī)則。強化成本有效約束，推動成本監(jiān)審從事后監(jiān)管向事前引導延伸。構(gòu)建促進降本增效的激勵機制，探索建立重要行業(yè)標桿成本等制度。加強重要商品成本調(diào)查，探索建立成本報告制度。推進成本監(jiān)審和調(diào)查信息化建設。完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度體系，加強數(shù)據(jù)共建共享。
（十七）完善價格法律法規(guī)。適應價格治理需要，加快修訂價格法、價格違法行為行政處罰規(guī)定等法律法規(guī)，制定完善政府定價、價格調(diào)控、價格監(jiān)督檢查等規(guī)章制度，動態(tài)修訂中央和地方定價目錄。
七、加強組織實施
完善價格治理機制必須堅持黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫徹到價格治理工作的各領域全過程。各地區(qū)各部門要高度重視價格治理工作，切實加強組織領導，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。要認真研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，穩(wěn)妥有序推進落實各項部署，合理把握改革時機和節(jié)奏，及時總結(jié)評估并研究完善兜底保障政策。要積極回應社會關切，加強價格政策解讀。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。